미국이 중재하는 러시아와 우크라이나 종전 협상에서 우크라이나가 북대서양조약기구(NATO·나토)에 가입하는 대가로 동부 영토를 러시아에 넘기는 방안이 검토되고 있습니다. 2026년 11월 13일(현지시간) 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 기자들과 만나 미국 측으로부터 관련 질의를 받았다고 밝혔습니다.
이번 논의는 종전 협상의 최대 난제로 꼽히는 영토 문제를 해결하기 위한 고육책으로 풀이됩니다. 미국이 던진 질의의 구체적인 내용과 이에 대한 우크라이나 정부의 대응은 향후 종전 협상의 향방을 가를 중요한 분수령이 되고 있습니다.
미국 측이 제시한 질의는 우크라이나가 나토에 가입하는 대신 돈바스 지역에서 철수할 수 있는지에 대한 것이었습니다. 나토 가입 문제가 다시 종전 협상 의제로 오른 것은 이번이 처음이며, 젤렌스키 대통령은 이를 극도로 어려운 논의라고 평가했습니다.
우크라이나 정부가 밝힌 동부 영토 철수 입장
볼로디미르 젤렌스키 대통령은 미국 측의 질의에 대해 우크라이나군이 동부 영토에서 철수할 뜻이 없다는 기존 입장을 분명히 재확인했습니다. 러시아 측은 우크라이나가 돈바스 지역 전체를 넘겨줘야 한다는 주장을 굽히지 않고 있으나, 우크라이나는 이를 일축하고 있습니다.
우크라이나는 현재의 전선을 동결하고 휴전해야 한다는 입장을 고수하고 있습니다. 다만 미국 측의 제안이 러시아와 사전 협의를 거친 것인지는 아직 확인되지 않은 상태입니다.
안보 지원 패키지와 국민투표 가능성
우크라이나는 영토 철수에는 선을 그었지만, 조건부로 국민투표에 부칠 가능성을 열어두었습니다. 충분한 재건 자금과 안전 보장을 포함한 안보 지원 패키지가 제공된다면 이 문제를 국민투표에 부치겠다는 입입니다.
유럽에서 진정한 안보는 유럽연합(EU)과 나토를 의미하며 그 외 다른 안보 체제는 없다는 것이 우크라이나의 시각입니다. 다만 러시아가 우크라이나의 나토 가입에 동의할지는 여전히 미지수로 남아 있습니다.
얽혀 있는 주변국의 입장과 안보 갈등
뉴욕타임스(NYT) 보도에 따르면 러시아는 이번 종전 협상에서 나토가 폴란드와 발트 3국(에스토니아·라트비아·리투아니아) 등에서 병력과 기지를 철수해야 한다고 주장했습니다. 개전 당시의 강경한 입장을 다시 꺼내 들었다는 평가가 나옵니다.
러시아와 동부 국경을 맞대고 있는 핀란드는 러시아의 나토 철수 요구를 일고의 가치도 없는 것이라고 강하게 반발했습니다. 젤렌스키 대통령은 유럽의 안보 구조를 바꾸려는 러시아의 시도가 더 많은 전쟁으로 이어질 수 있다고 경고했습니다.
자주 묻는 질문
미국이 제안한 돈바스 양도안의 핵심 내용은 무엇인가요?
미국 측은 우크라이나가 북대서양조약기구(NATO)에 가입하는 조건으로 동부 돈바스 지역에서 우크라이나군이 철수하는 방안을 질의했습니다.
우크라이나는 이 제안에 대해 어떤 입장을 밝혔나요?
볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 동부 영토에서 철수할 뜻이 없다는 기존 입장을 재확인했습니다.